作者：郭桂英 唐灵潇 Elaine Wang 金杜律师事务所反垄断部
6月19日，财政部、国家发展改革委、中国人民银行、新闻出版广电总局等7部门联合发布《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，从财税、金融、差别化用地政策等方面给电影产业发展提供大力支持，《通知》主要内容包括：
1. 每年1亿元扶持精品电影。《通知》规定，不仅要加强电影事业发展专项资金的征缴、使用和管理，切实提高资金使用效益，同时还要加大电影精品专项资金支持力度。中央财政继续安排电影精品专项资金促进电影创作生产，其中每年安排1亿元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5至10部有影响力的重点题材影片。
2. 提出支持高新技术在电影制作的应用及高科技核心基地的建设。文化产业发展专项资金中，专门安排资金支持电影产业发展，主要用于5个方面，一是推动高新技术在电影制作中的应用；二是支持中国电影企业走出去；三是支持重要电影工业项目和高科技核心基地建设；四是资助具有较强市场竞争力的重点影片；五是加强重点专业性电影网站建设。
3. 金融政策支持电影产业。电影产业由于其轻资产的特征，很难获得银行贷款，故存在融资难的问题。《通知》鼓励银行业金融机构加快推动适合电影产业需求特点的信贷产品创新。这将有助于银行业逐步扩大融资租赁贷款、应收账款质押融资、产业链融资、股权质押贷款等适应电影企业特点的信贷创新产品的规模，探索开展无形资产抵质押贷款业务，拓宽电影企业贷款抵质押物的范围。同时，《通知》还支持银行业金融机构根据电影企业的不同发展阶段和金融需求特点，有效衔接信贷业务与结算业务、国际业务、投行业务，有效整合银行公司业务、零售业务、资产负债业务与中间业务；鼓励银行、投资基金、保险等机构，联合采取投资企业股权、债券、资产支持计划等多种形式为电影企业提供综合性金融服务。不过，《通知》中并未提及近日于上海电影节热议的“完片担保”问题，作为一种在好莱坞非常普遍的金融工具，完片担保在中国的应用需要相应法律规定。如能在电影业扶持政策中引入保险业，让保险业成为电影业有效支撑的一部分，则将进一步促进中国电影业的发展。
4. 对电影产业实行税收优惠政策。对电影制片企业销售的电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。
5. 多举措鼓励影院建设。鉴于影院用地来源形式多样，放映方式多样，为鼓励影院建设，《通知》规定可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施，并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策。《通知》不仅支持现有影院实行改造建设，同时还鼓励其他公益场所建设适应电影放映的设施。对图书馆、博物馆、文化馆和青少年活动场所等非营利性公共文化设施中，建设适用电影放映设备和场地的，影院用地部分可按文体娱乐用途采取协议方式办理供应手续。此外，《通知》鼓励利用现有工业、仓储等存量建设用地建设影院。但是，必须严格影院用地供后监管。影院用地使用者应按土地出让合同约定开发、利用、经营土地，需改变合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意。
此次发布的多项扶持政策，充分考虑了电影产业链上从创作生产到最终放映的各个环节，必将对我国电影产业的发展产生积极的推动作用。此外，韩国政府在保护本土电影方面有着非常成功的经验可为中国借鉴。比如，韩国政府以电影分级制度取代电影审查制度，给予了电影从业人员更多的自由发挥空间；另一方面，实行电影配额制度，要求韩国电影院、电视台播放一定时间比例的韩国国产电影，保护了本土电影产业。最后，值得一提的是《通知》特别提到要狠抓落实，加强管理并及时研究解决新问题。