作者：刘婷 黄丹丹 金杜律师事务所
上周，我们了解了在化工产业格局即将变革，化工行业安全环保风暴袭来的背景下，化工企业想要生存和发展，在环保方面应该满足的要求。《化工产业大整治大提升背景下，化工企业环保达标路在何方？》
安全、环保对企业管理来说，一直都是“形影不离的两兄弟”。正如《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》（下称“《方案》”）“总体目标”中所提到的，建设符合产业发展规律、循环发展和产业链完善的绿色安全、现代高端化工产业的三大要求之一，即为“本质安全根本提升”。除了需要重视环保达标问题，企业亦需要开展从产品到技术、工艺、设备、从业人员、内部管理和外部监管的全方位、全过程整治，全面提升化工行业产业结构和本质安全水平。
事实上，化工企业的安全生产一直是国家监管的重点问题。为了帮助、监督化工企业切实落实安全生产责任、规范生产作业行为、及时消除安全隐患等，我国多项法律法规都针对化工企业的安全生产管理提出了明确的要求。包括各类企业都适用的《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》以及化工企业重点适用的《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《危险化学品输送管道安全管理规定》等。
在以《方案》为起点，即将逐步推行化工企业安全、环保整治提升的背景下，我们更应该了解，安全生产达标对于化工企业的要求具体有哪些？
一、安全生产达标对化工企业的一般要求
- 资质管理方面
- 依法获得危险化学品生产经营许可
- 不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品
- 依法进行重大危险源安全评估及备案、核销
- 管理职责方面
- 确立安全生产责任制
- 主要负责人依法履行安全生产管理职责
- 资源支持方面
- 依法保障安全生产资金投入
- 依法保障安全生产人员配备
——依法保障安全生产人员配备
——配备的安全生产管理人员符合资质
——明确重大危险源对应的责任人或责任机构
- 教育培训
- 建立安全教育培训制度及培训档案
- 针对危险化学品重大危险源履行专门的培训和相关信息告知义务
- 现场管理方面
- 区域规划、布局合规
- 重大危险源管理合规
——对重大危险源进行安全监测监控
——对重大危险源进行登记建档
- 设施设备安全管理合规
——定期检查危险化学品容器
——定期检测、维护危险化学品管道
——安全生产设施、设备的使用、养护、报废等符合要求
- 作业过程安全管理合规
——危险化学品管道施工作业前依法进行通报
——危险作业安排专门人员进行现场安全管理
——向作业人员提供合格的安全防护
——作业人员遵守安全操作规程，不得具有违章指挥行为
- 依法贮存、处置、管理危险化学品
——依法贮存危险化学品
——危险化学品专用仓库应符合标准
——对危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验
- 安全、警示标志管理合规
——依法落实安全技术说明书、张贴安全标签
——依法公告危险化学品的危险特性
——依法设置安全警示标志
——依法设置通信、报警装置
- 隐患排查治理方面
- 依法建立完善的隐患排查制度
——建立隐患排查制度
——制定重大事故隐患治理方案
- 定期评估安全生产条件、识别隐患
——定期进行安全评价
——对重大危险源进行辨识、安全评估
- 采取规范有效的措施消除隐患
- 及时通报、告知隐患排查治理情况
——如实记录和通报事故隐患排查治理情况
——按规定上报事故隐患排查治理统计分析表
- 事故应急管理方面
- 依法制定各项应急管理制度及预案
——确立应急管理组织并配备相关资源
——制定安全生产事故应急预案
——针对危险化学品专门制定重大危险源事故应急预案及演练计划
- 事故应急反应符合法律要求
——事故发生后及时采取有效措施
——事故发生后及时上报有关部门并配合调查
——履行危险化学品事故的特殊报告义务
二、安全生产达标对化工企业的特别要求
通过前面的一般性要求，我们已经初步了解国家法律法规中对于普通企业、以及涉及危险化学品、重大危险源的企业的安全生产要求。而各地区，针对地区经济状况、行业发展状况的不同，也可能会制定地区性的特别要求。
以江苏省为例，其制定有《江苏省安全生产条例》，各市、区、县按照要求建立危险化学品安全监管执法队伍，各生产性园区（集中区）单独设立安全监管机构以保证安全生产监管的执法力量和监管水平。
在此次的《方案》中，江苏省亦专门制定了《化工产业整治提升安全生产标准要求》（下称“《安全生产标准要求》”），并明确提出将按照该《安全生产标准要求》对所有化工生产企业进行评估，不达标的立即停产、限期整改，不具备整改条件和逾期整改不到位的予以关闭。
《安全生产标准要求》对化工企业的安全生产要求包括以下三个方面：
- 化工园区要求方面
- 园区须进行区域安全风险评估，确定重点管理区域和危险源点，及时消除重大风险源
- 企业、项目的安全生产水平应作为园区引进项目的考虑因素
- 园区基础设施配套应该统一规划、管理，生产功能区和生活服务区分离设置、非化工企业与化工企业不得混建
- 园区必须设立安全管理机构并配备安全生产管理人员
- 园区须建立综合信息化平台，对安全生产管理实施动态监控
- 组织开展危险化学品生产装置和存储设施风险评估
- 加强园区应急救援装备、应急物资储备、应急医疗救助等资源建设
- 企业准入要求方面
- 企业必须建立完善的安全生产责任制、完善的安全生产规章制度
- 企业主要负责人必须加强安全风险辨识管控和分析研究
- 安全生产不达标的企业一律退出园区
- 使用淘汰落后生产工艺、设备，精细化工工艺未进行反应安全风险评估的企业一律停产整顿
- 安全风险不可控的，一律不得实施涉及平面布置等重大变更
- 从业人员要求方面
- 化工企业主要负责人应具有3年以上化工行业从业经历、大专以上学历
- 化工企业主要负责人、分管安全和生产的负责人中。至少1人具有国民教育化工专业大学专科以上学历或具有化工专业高级工程师职称
- 化工企业主要负责人、技术负责人、安全负责人和特种作业人员需要经过执业能力培训考核
- 从事光气、光气化工作业等16中危险化学品安全作业的特种作业人员需要取得特种作业操作证、且具备高中及以上学历。
- 企业应对新进和转岗员工进行培训，考核合格后上岗。
安全生产是保障员工切身利益、维系企业长远发展的重要事项，化工企业在日常生产经营中具有高危险性，安全生产更是其应该时刻重视、高度关注的重要事项。
如果化工企业没有仔细理解、切实落实法律法规中对企业安全生产方面的法定要求，无论是企业本身还是相关责任员工，都有可能面临行政处罚、甚至被追究刑事责任。在化工行业安全环保大整治、大提升的背景下，企业也会面临被行业淘汰的风险。
更为重要的是，对安全问题的忽视还可能会造成生产安全事故，给企业带来重大损失，给员工带来身体、经济上的严重伤害、给社会带来不良影响。所以，重视安全生产、及时整改存在的安全生产问题对企业及员工来说都是至关重要的。