作者：苏畅 刘阳禾
在后疫情时代，欧盟立法政策频繁提及“供应链韧性”（supply chain resilience）这一概念。例如，欧盟《关键原材料法案》提出了在关键原材料领域的产业链本土化目标；《5G网络安全工具箱》建议成员国限制或禁止高风险供应商参与5G网络设施建设；《净零工业法案》要求采购方在涉及关键净零技术的公共采购项目中评估供应链的可持续性和韧性。
强调“供应链韧性”之所以成为欧盟经济政策的核心，主要基于两层背景：一方面，在新冠疫情、俄乌冲突、中东局势等事件的冲击下，欧盟供应链中断的频率和风险上升，关键原材料和产品高度依赖进口的问题日益突出；另一方面，由于本土创新和制造产能疲软，欧盟在绿色和数字转型的过程中面临重重阻力，尤其是与中美两国相比缺乏竞争力。在外部地缘政治风险加剧、内部绿色和数字转型受阻的背景下，欧盟以强调“供应链韧性”为抓手制定了一系列贸易和产业政策，辐射关键原材料、清洁能源、数字产业、医疗等多个领域。