作者：赵曰耀 沈阳 丁强 胡琳琳 金杜律师事务所公司证券部
、中国风电发展现状中国幅员辽阔,海岸线长,风能资源丰富,风电建设已取得了一定的成绩。根据风能资源评价,中国陆地可利用风能资源3亿千瓦,加上近岸海域可利用风能资源,共计约10亿千瓦。2014年全年风电新增装机容量1981万千瓦,新增装机容量创历史新高,累计并网装机容量达到9637万千瓦,占全部发电装机容量的7%,占全球风电装机容量的27%，风电上网电量1534亿千瓦时,占全部发电量的2.78%。[1]风电已成为中国继煤电、水电之后的第三大电源。但是，当前风电发展面临的主要问题是弃风限电严重, 由于电力统筹规划薄弱、配套电网建设滞后，风电送出消纳成为瓶颈。另外,风电规划、前期工作和运行管理有待加强, 一些风电项目由于经营不善，长期亏损, 一些老小机组效率低，运行维护压力大，赢利不佳。
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近年来,中国风力发电市场发展迅速。为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，科学技术部于2012年出台《风力发电科技发展“十二五”专项规划》[1]。社科院预测，未来我国风电年新增装机规模将保持稳定增长，盈利能力大大提升，风电产业有望健康发展。2014年12月底召开的全国能源工作会议明确指出“大力发展风电”，相对于上一年“有序发展风电”的表述，显示了风电在我国能源战略中的地位已显著提升。
外商投资风电项目的政策规定
对于风电项目，外商投资企业进行投资需满足相关政策规定。根据国家发展和改革委员会于2014年发布的《外商投资项目核准和备案管理办法》[2]，中国政府在外商投资项目准入管理上对外商投资试行“国民待遇”，即除《外商投资产业指导目录》（2011年版）中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目外，其余外商投资项目管理方式与内资项目一致；根据《外商投资产业指导目录》，新能源电站（包括风能）的建设、经营属于鼓励类外商投资产业[3]且没有中方控股要求；又根据《政府核准的投资项目目录(2014年本)》（“2014核准目录”），风电站项目，由地方政府在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准[4]。综上，外商投资的风电项目可由外商独资，并由地方政府核准。
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