2010年12月29日,国务院新闻办公室发布了一份详细介绍中国过去及目前反腐败建设的报告(以下称“白皮书”)1。 中国政府之前发布了关于2010年反腐败建设主要事实和数据的报告。此外,国家主席胡锦涛在中央纪律检查委员会全体会议上的公开讲话中表示,中国政府将会采取更强有力的措施遏制腐败,并且“应该加大对重要行业中贪污和重要职位贪污的调查”2 。在此基础上,中国政府发布了白皮书。
根据白皮书,近年来,重点查处的商业贿赂行为主要集中在六大领域,即工程建设、土地使用权和探矿采矿权出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销。查处和打击范围还涉及其他领域,包括银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检和环保等。白皮书还提及对跨国(境)商业交易中商业贿赂行为的打击。3
白皮书表示,中国政府针对腐败行为在中国发展不同阶段的不同特点确定查办案件的重点。在20世纪90年代,中国加大对金融、房地产、工程建设等领域案件的查处力度;进入21世纪,着重查处领导干部利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等进行官商勾结、权钱交易、索贿受贿的案件以及导致群体性事件和重大责任事故的腐败案件。
白皮书中确定的对重点领域中腐败行为的治理方案包括加强行政审计、权力制约和监督以及提高公开透明度。在处理腐败现象中,中国共产党内部监督机构、人民代表大会相关委员会和中国人民政治协商会议相互独立,并在国家预防腐败局的统筹下与人民法院、人民检察院密切合作;而且,通过举报热线、举报网站的检举以及通过新闻媒体和网站发表公开意见的公众监督发挥了重要作用。4
中国政府承认中国反腐败行动和廉政建设仍然任务繁重,并需要公众的积极参与以及对公共和政府工作人员长期开展廉政教育,国际上普遍认为这是反腐败的根本。5
评论
在中国经营的公司应该注意,针对中国现状,尤其是针对一些关键领域以及掌握重要职权的官员的反腐败力度正在加强。在中国,如果某公司不幸成为腐败行为的受害者,白皮书对此明确表示,公众有权利举报或者通过包括起诉在内的各种渠道采取行动。6 白皮书还表明,在致力于反腐败的同时,政府将根据宪法及法律制度保护被调查或者被举报涉嫌参与腐败行为的嫌疑人的合法权利。
1 <http://www.gov.cn/zwgk/2010-12/29/content_1775173.htm>
2<http://www.gov.cn/ldhd/2011-01/10/content_1781174.htm>
3 白皮书第六节。
4 白皮书第四节。
5 http://www.gov.cn/ldhd/2011-01/10/content_1781174.htm>;白皮书第七节。
6 白皮书第四节。