作者：宁宣凤 尹冉冉 张若寒 卫凌波 金杜律师事务所商务合规部
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016年7月27日，国家发展与改革委员会（“发改委”）发布了三份处罚决定书，对华中药业、山东信谊和常州四药达成垄断协议的行为予以处罚。作为执法机构认定“其他协同行为”的第一案，该案对我们在中国法下分析信息交换行为提供了重要指引。本文从信息交换反垄断规制的角度出发，针对主要司法辖区进行比较法梳理，力图为企业跨国反垄断合规提供思路和建议。
在各国反垄断实务中，竞争者之间交换敏感信息一直是热点话题。一方面，竞争者交换敏感信息可能促成协同行为，严重排除、限制竞争；另一方面，各国就如何认定信息交换促成了协同行为又存在差异。不同司法辖区，甚至同一司法辖区的不同执法、司法机关在法律适用上都可能采取不同态度：有些趋严，交换特定类型的敏感信息会被推定排除、限制竞争，进而违反反垄断法；有些则趋于缓和，交换敏感信息本身只是间接证据，不能直接推定存在协同行为。
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作者: 宁宣凤 尹冉冉 吴涵 赵泱地 金杜律师事务所商务合规部
2016年7月27日，国家发展与改革委员会（“发改委”）发布了三份处罚决定书，对三家药企违反《反垄断法》达成并实施垄断协议的行为进行处罚，合计罚款人民币260余万元。
涉案的三家药企分别为华中药业股份有限公司（“华中”）、山东信谊制药有限公司（“信谊”）及常州四药制药有限公司（“常四”），均为艾司唑仑原料药和片剂的生产及供应商。艾司唑仑具有镇静、催眠和抗焦虑疗效，是国家二类精神药品。国家对二类精神药品原料药的准入和生产实行严格管制，全国获得艾司唑仑原料药生产批文的企业仅有四家，而实际在产的也只有本案中被处罚的三家企业。根据发改委处罚决定，本案的相关产品市场为艾司唑仑原料药市场和艾司唑仑片剂市场。
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By Susan Ning, Kate Peng and Gong Ting King & Wood Mallesons’ Commercial & Regulatory Group
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14 June 2016, China’s State Council published on its website the Opinions on Establishment of the Fair Competition Review Mechanism in the Development of Market System (“Opinions”).[1]The introduction of the fair-competition review mechanism represents a landmark progress in developing market economy in China.[2]According to the Opinions, Chinese government departments at different levels shall conduct a fair-competition review during the formulation of policies and regulations starting from July 2016.
1. Background
Over the past decades, China has made extraordinary economic progress in a relatively short period of time. Notwithstanding this development, China’s transition to a modern market system is still on-going and the legacy of a centrally planned and highly administered and regulated system still remains in some areas of the economy. Such as certain current administrative and economic management system gives central and local government bodies extensive powers to intervene and participate in markets relevant to the industries and geographical areas in their jurisdictions.
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在业界的广泛期待之中，国家发展和改革委员会于2016年6月17日发布了《关于认定经营者垄断行为违法所得和确定罚款的指南》（征求意见稿）并开始面向社会征求意见。在我国近年来反垄断法执法力度持续加强的背景下，通过指南的形式总结经验、统一标准是大势所趋。
《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第四十六、四十七条对经营者达成实施垄断协议、滥用市场支配地位的法律责任作出了规定，即由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。其中，对于“没收违法所得”和“罚款”这两项财产性处罚措施，《反垄断法》并未明确规定其具体计算方法，因此，本指南对此处执法细节的具体规定将使经营者得以更准确地评估自我风险、理解执法尺度，符合处罚惩戒和普法教育相结合的应有之义。
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作者：宁宣凤 尹冉冉 刘成 张若寒 黎辉辉 金杜律师事务所商务合规部
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6年5月12日，国家发展和改革委员会（“国家发改委”）在其网站上发布了《关于垄断协议豁免一般性条件和程序的指南》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见。作为国务院反垄断委员会工作计划中六部反垄断指南之一，征求意见稿首次系统性地规范了垄断协议豁免制度，明确了适用的一般性条件，并突破性地落实了垄断协议个案豁免的“事前咨询”程序，为反垄断实践提供了重要指引。
根据我国《反垄断法》第十五条的规定，经营者能够证明所达成的协议属于条款所列明的情况之一（并满足相关条件），将不受第十三条、第十四条的规制，即不属于《反垄断法》意义下的“垄断协议”。虽然该条采用列举方式对可以豁免的情况进行规定，碍于缺乏明确的程序性机制，实践中仍难以对经营者及执法机关提供明确指引。因此，距《反垄断法》生效已有八年，第十五条在执法或司法实践中却鲜有成功适用。此次征求意见稿的制定既为经营者理解和适用垄断协议豁免制度提供了较为明确的指引和保障，也在进一步提升反垄断执法透明度上迈出了坚实的一步。
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By Susan Ning Kate Peng Xin Wang King & Wood Mallesons’ Commercila & Regulatory Group
In recent years, against the backdrop that China’s antitrust enforcement authorities paid more attentions to regulate horizontal monopoly agreements, there has been an increase in corporate applications for leniency on their own initiative. To encourage and provide undertakings with more
随着过去的近2、3年中国反垄断执法机构对于横向垄断协议的规制力度逐渐加大，主动申请宽大的企业日益增多。为加强对经营者的鼓励和指导，提高执法机构发现并查处垄断协议行为的效率，国务院反垄断委员会委托国家发展改革委员会价格监督检查与反垄断局（以下简称“发改委”）于2015年中开始起草宽大制度适用指南。2016年2月2日，发改委在其官方网站发布了《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》（征求意见稿）（以下称《指南征求意见稿》），面向社会公开征求意见。
众所周知，申请宽大的顺位越靠前，就越能获得更大程度的处罚减免。但是，很多人还不了解的是，申请宽大的顺位并不仅仅与“自首”的时间相关，还有一项不可忽视的要素是重要证据的提供。在《反垄断法》有关宽大政策的规定（第46条第2款）中， “报告达成垄断协议的有关情况”和“提供重要证据”并列为获得处罚减免的两个要件，缺一不可。
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By Susan Ning, Kate Peng, Weiqing Qiu, Yun Bi King & Wood Mallesons’ Commercial & Regulatory Group
Along with the public consultation on amendment of the Anti-unfair Competition Law (“AUCL”), some long-time controversial topics of AUCL are awaiting to be clarified through this amendment. One of them is the necessity of defining the existence of “competition relationship” in AUCL cases. Related amendments proposed in the draft AUCL are the revisions on original Article 2 (definition of unfair competition), Article 5 (market confusion) and Article 14 (defamation of business reputation), which we will discuss in this article later.
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