作者:李强 李明阳 金杜律师事务所公司证券部

liqiang2009年国务院发布《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》开始,到2010年国家发展改革委、卫生部等五部门的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》,特别在2015年国务院办公厅转发国家财政部、发改委、人民银行的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中,国家鼓励促进非公立医疗卫生机构发展,明确将医疗、卫生等社会事业列入社会资本以PPP模式参与公立医院改制,为医疗领域制度创新提供了空间。

在此背景下,有必要拓宽国际视野,了解世界各国在医疗行业运用的成功经验和创新理念。

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作者:王俊文 郑瀚泽 金杜律师事务所公司并购

王俊文2014年9月23日,财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号),通知中首次提到利用政府和社会资本合作模式(即Public-Private Partnership,简称PPP)进行城镇化建设,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变。

国务院于2014年11月16日下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),财政部于2014年11月29日下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号),国家发展和改革委员会于2014年12月2日下发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号),分别对利用PPP模式吸引社会资本,参与城镇化建设与改造的新型合作模式提出了政策指导意见。

PPP模式对我国新型城镇化建设具有重要意义,也为城镇化建设与改造的相关参与方在城镇化建设与改造过程中的定位以及后续发展提供了新思路与新方向。城市片区开发作为城镇化建设与改造模式中对整体性、协同性及复杂性要求极高的一种综合模式,在城市片区开发中施行PPP模式对于相关参与各方均具有重要的价值。
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作者:王俊文 邢美东 廖锴 金杜律师事务所公司并购

王俊文自中共中央十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,让市场在资源配置过程中发挥决定性作用”以来,中央[1]和地方陆续出台了大量有关PPP模式的法规政策,一时间使得PPP在我国备受追捧。

然而,关于PPP(Public-Private-Partnership)的内涵,理论界和实务界尚未得出一个统一的说法。PPP在我国官方又被称为“政府和社会资本合作模式”。根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)的规定,“政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益分享、风险分担及长期合作关系”,根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)的规定,“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化”。虽然这两个定义侧重点有所不同,但均揭示了PPP的内涵,即在传统由政府负责投入的基础设施及公共服务领域,由政府和社会资本基于合同而建立的合作关系。
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作者:熊进 田文 金杜律师事务所并购

莫桑比克投资环境

莫桑比克是联合国公布的全球最不发达国家之一,也是世界银行确定的重债穷国之一。该国经济总体贫困落后,国家财政近一半依靠外援,2013年国民生产总值仅为146.7亿美元。

莫桑比克具有巨大的投资开发潜力。该国自然资源结构完整,除了水力和森林资源外,其矿产资源种类多样,其中钽矿储量居世界首位。但受到经济贫困、基础设施严重匮乏、技术落后和本地融资成本高昂等因素的限制,一直以来,莫桑比克未能有效利用这些丰富的资源。
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作者:方榕 李小 金杜律师事务所公司并购

fang_rong财政部、民政部和国家工商行政管理总局三部门联合发布的《政府购买服务管理办法(暂行)》(“《暂行办法》”)于2015年1月1日生效。因财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》明确提出政府和社会资本合作模式(“PPP模式”)的实质就是政府购买服务,且《暂行办法》规定的服务直接指向 “公共服务事项以及政府履职所需服务事项”,强调发挥市场机制作用,将原本由政府承担的服务事项通过采购渠道和途径,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,业界普遍认为《暂行办法》是在全国范围内推广运行PPP模式的一剂强心针。
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作者:金杜律师事务所 房地产基础设施业务组

2014年10月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定在水电、核电、基础电信、铁路、城市基础设施、公共交通等领域进一步为社会有效投资拓展更大空间,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,使社会投资和政府投资相辅相成。

结合APEC财长会颁布《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》、财政部9月底发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》、国务院办公厅出台关于加强地方债管理的“43号文”以及部分省市出台PPP试点项目清单等政策面的频繁动作,可以预见,自去年年底由财政部主导的PPP推广将继续保持热度,成为地方政府债务危机日益凸显、城投债模式难以为继情况下,推动基础设施投资和民生建设的引擎。
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